全域土地综合整治：乡村振兴的“金钥匙”

元描述: 深入解读全域土地综合整治政策，探讨其在乡村振兴中的关键作用，分析政策亮点，并解答常见问题，帮助您全面了解这一重要举措。

引言:

近年来，乡村振兴的号角吹响，全域土地综合整治作为一项重要的战略举措，正逐渐成为乡村振兴的“金钥匙”。这项政策以国土空间规划为依托，将农用地整理、建设用地整理和生态保护修复有机结合，着力构建城乡要素平等交换、双向流动的空间治理体系，为乡村振兴注入新的活力。本文将深入解读全域土地综合整治政策，分析其政策亮点，并解答常见问题，帮助您全面了解这一重要举措。

全域土地综合整治：乡村振兴的“金钥匙”

全域土地综合整治是一项以国土空间规划为依据，在一定区域范围内，统筹推进农用地整理、建设用地整理、生态保护修复等，促进城乡要素平等交换、双向流动的空间治理活动。简单来说，它就是将农村土地进行“大手术”，让土地资源得到更合理、更科学的利用，最终实现乡村的全面振兴。

政策背景：从试点到全面推进

全域土地综合整治并非空穴来风，早在2019年，我国就启动了这项试点工作。经过几年的探索实践，取得了显著成效。截至2022年底，全国1304个试点累计投入资金4488亿元，完成综合整治规模378万亩，实现新增耕地47万亩、减少建设用地12万亩。试点经验表明，全域土地综合整治在促进乡村全面振兴方面发挥着不可替代的作用。

政策亮点：多管齐下，协同发展

2023年，自然资源部发布了《关于学习运用“千万工程”经验深入推进全域土地综合整治工作的意见》，将全域土地综合整治提升到新的高度。这份文件进一步明确了政策方向，突出了以下几个关键亮点：

1. 优化空间布局，促进城乡融合发展:

全域土地综合整治政策并非一成不变的“大刀阔斧”，而是根据实际情况进行局部微调和统筹优化。以“三区三线”为约束，通过城乡建设用地增减挂钩、农村集体经营性建设用地入市等一系列措施，推动城乡要素市场化配置，实现城乡融合发展。

2. 提升耕地保护水平，守住耕地红线:

全域土地综合整治将农用地整理作为重要内容，通过实施农用地集中连片整治、质量提升和生态化改造，进一步提升耕地保护水平，推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，严守耕地保护红线。

3. 盘活存量，严控增量，提高土地利用效率:

通过盘活农村闲置土地、优化用地结构等措施，提高土地节约集约利用水平，保障乡村基础设施和公共服务建设用地，既满足了农村一二三产业用地需求，解决用地保障难题，更为重要的是，还推动了资源要素市场化配置，促进城乡融合发展。

政策实施：多方协同，合力共治

全域土地综合整治涉及面广，需要多方协同，合力共治。在政策实施过程中，应充分发挥政府主导作用，引导和支持地方政府制定具体实施方案，并积极探索市场化运作模式，鼓励社会资本参与，形成多元化投入机制。同时，也要加强监管，确保政策实施过程中的透明度和公正性。

常见问题解答

1. 全域土地综合整治与农民的利益如何保障？

全域土地综合整治与农民群众利益密切相关，须发挥制度设计的指引作用，保障相关权益。对此，《意见》从建立“全流程”的群众参与机制和“全方位”权益保障机制入手。村民议事决策机制覆盖确定整治区域、制定实施方案、方案编制完成、项目实施、项目验收等各个环节，确保农民群众在土地综合整治过程中拥有知情权、参与权和监督权。

2. 全域土地综合整治如何解决土地流转难题？

全域土地综合整治政策鼓励土地流转，并将土地流转作为一项重要工作内容。在政策实施过程中，应加强对土地流转的引导和规范，建立健全土地流转市场，促进土地流转的规范化和市场化。同时，要完善土地流转补偿机制，保障农民的权益。

3. 全域土地综合整治如何体现生态优先？

全域土地综合整治将生态保护修复作为重要内容，坚持生态优先、绿色发展理念，通过实施生态修复工程，改善农村生态环境，促进人与自然和谐共处。在项目实施过程中，要严格执行生态保护红线制度，避免对生态环境造成破坏。

4. 全域土地综合整治如何避免“一刀切”？

全域土地综合整治政策并非“一刀切”，而是根据各地实际情况进行差异化实施。在政策实施过程中，要充分考虑各地资源禀赋、发展阶段和农民意愿等因素，制定具有针对性的实施方案，避免“一刀切”。

5. 全域土地综合整治如何与乡村振兴战略有效衔接？

全域土地综合整治是乡村振兴战略的重要组成部分，要将土地综合整治与乡村振兴战略目标紧密结合，将土地综合整治成果转化为乡村振兴的现实动力，促进乡村产业发展、基础设施建设和生态环境改善。

6. 全域土地综合整治如何助力乡村产业发展？

全域土地综合整治通过盘活土地资源，为乡村产业发展提供充足的土地空间。同时，通过土地整理，改善农村基础设施条件，为乡村产业发展提供良好的发展环境。

结论：

全域土地综合整治是一项复杂的系统工程，需要各方共同努力，才能取得成功。在政策实施过程中，要坚持以人民为中心的发展思想，充分发挥市场机制的作用，不断创新工作方法，努力克服困难，确保政策落地见效，为乡村振兴注入新的活力。相信在政策的引导下，全域土地综合整治将成为乡村振兴的“金钥匙”，为建设美丽乡村、实现乡村振兴贡献力量。