中国财政政策新动向：稳增长、防风险、促改革
元描述: 本文深入解读中国财政部发布的《2024年上半年中国财政政策执行情况报告》，详细阐述了未来财政政策的重点方向，包括加大财政政策实施力度、集中财力保障重点支出、防范化解地方政府债务风险、扎实推进财政科学管理和深化财税体制改革等关键举措，为投资者和经济观察者提供权威解读和预测。
引言:
2024年上半年，中国经济展现出持续回升向好的态势，但外部环境依然复杂严峻，国内经济恢复基础尚不牢固。面对新形势新挑战，财政政策如何发挥更大作用，推动经济高质量发展？
8月30日，财政部发布的《2024年上半年中国财政政策执行情况报告》为我们揭示了答案。这份报告明确了未来财政政策的重点方向，并提出了多项具体措施，为下一步经济发展指明了方向。
加大财政政策实施力度
这份报告强调，要适度加力、提质增效实施好积极的财政政策，进一步增强经济持续回升向好的态势，推动坚定不移完成全年经济社会发展目标任务。具体而言，报告提出了五方面加大财政政策实施力度的措施：
- 加力支持“两新”工作: “两新”指的是新能源和新基建。报告指出，要统筹安排和用好超长期特别国债资金，通过增规模、降门槛、扩范围、简流程，优化设备更新支持方式；同时，要通过增强地方自主权、发挥地方创造力，支持地方提升消费品以旧换新能力。实施好汽车以旧换新补贴、新能源城市公交车及动力电池更新补贴等政策。
- 更好发挥政府投资带动放大效应: 报告提出，要发行并用好超长期特别国债，支持“两重”建设（指重大项目和重点工程建设）；加快地方政府专项债券发行使用，形成更多实物工作量；积极引导社会资本参与，着力提高投资综合效益。
- 持续优化和落实好税费优惠政策: 报告强调，要更好发挥关税等宏观调控职能，进一步优化调整进口税收政策。
- 切实加强与货币等其他政策协同: 报告指出，要综合运用政策性金融、贴息奖补、融资担保等政策工具，支持和撬动更多资金精准支持经济社会发展重点领域和薄弱环节。
- 密切跟踪预算执行和政策落实情况: 报告强调，要继续依法依规组织财政收入、提高收入质量，合理加快资金拨付和支出进度，严控非刚性非重点支出。及时评估和完善政策举措，健全重大政策和项目跟踪监督机制，推动政策和资金尽早落地显效。
集中财力保障重点支出
报告明确指出，要集中财力保障重点支出，具体包括以下几个方面：
- 保持科技投入力度: 强化对基础研究、关键核心技术攻关、国家战略科技力量的支持。
- 大力支持企业专精特新发展: 推动制造业数字化转型。
- 强化财政对稳就业的支持: 加大技能人才培养力度，落实好教育、养老、医疗、优抚等方面的补助政策，分层分类做好社会救助。
- 扎实推进房地产“三大工程”建设: 落实财政资金奖补和相关税费优惠政策，配合做好保交房相关工作，促进房地产高质量发展。
- 全力、及时支持做好防汛抗旱救灾等工作。
防范化解地方政府债务风险
报告强调，要统筹好风险化解和稳定发展，进一步落实一揽子化债方案，省负总责、市县尽全力化债，逐步降低债务风险水平。具体措施包括：
- 加强融资需求端和供给端管控: 强化政府支出事项和政府投资项目管理，规范金融机构融资业务，阻断新增隐性债务路径。
- 建立全口径地方债务监测机制: 加强跨部门数据信息共享应用，加大协同监管和追责问责力度，坚决遏制化债不实和新增隐性债务。
- 分类推进融资平台公司改革转型: 加快压降平台数量和隐性债务规模。
- 完善专项债券管理制度: 强化项目资产管理、收入归集，确保按时偿还、不出风险。
扎实推进财政科学管理
报告提出，要扎实推进财政科学管理，具体措施包括：
- 加强源头管理: 建立健全事前评估机制，将事前评估嵌入新增和到期延续重大政策、项目决策程序，坚决防止超财力出台政策、新上项目。
- 压实财政管理责任: 地方、部门和单位对本地区、本部门和本单位财经制度落实、预算编制执行、财务会计管理、国有资产管理等负责。
- 加快建成覆盖财政重点支出领域和部门重点工作的项目支出标准体系: 严格按照标准编制和执行预算。
- 突出加强、聚焦、优化: 扎实组织开展财会监督专项行动，严厉打击违反财经纪律的行为，持续提升财会监督效能。
- 加强绩效评价、考核和结果应用: 深入推进内控内审。
深化财税体制改革
报告强调，要深化财税体制改革，具体措施包括：
- 按照党的二十届三中全会部署要求: 坚持问题导向和目标导向，突出聚焦构建高水平社会主义市场经济体制、推动高质量发展、完善宏观调控制度体系、坚持以人民为中心、全面推进建设美丽中国五个方面，加快建立健全与中国式现代化相适应的财政制度。
- 加强财政资源统筹: 提高预算管理完整性。
- 深化零基预算改革: 打破支出固化格局。
- 健全地方税体系: 通过推进消费税改革、合理配置地方税权、理顺税费关系等措施，健全地方税体系。
- 完善个人所得税和财产税制度: 更好发挥直接税组织收入、调节分配的重要作用。
- 完善增值税制度: 健全资源税、环境保护税制度，推动绿色低碳发展。
- 进一步改革完善财政体制: 调整优化转移支付结构和项目设置，强化促进高质量发展的激励约束。
常见问题解答 (FAQ)
1. 财政政策如何支持“两新”工作？
财政部将通过增规模、降门槛、扩范围、简流程等措施，优化设备更新支持方式，并通过增强地方自主权、发挥地方创造力，支持地方提升消费品以旧换新能力，实施好汽车以旧换新补贴、新能源城市公交车及动力电池更新补贴等政策，以推动新能源和新基建快速发展。
2. 地方政府债务风险如何防范化解？
财政部将进一步落实一揽子化债方案，省负总责、市县尽全力化债，逐步降低债务风险水平。同时，将加强融资需求端和供给端管控，强化政府支出事项和政府投资项目管理，规范金融机构融资业务，阻断新增隐性债务路径，并建立全口径地方债务监测机制，加强跨部门数据信息共享应用，加大协同监管和追责问责力度，坚决遏制化债不实和新增隐性债务。
3. 财政政策如何保障重点支出？
财政部将保持科技投入力度，强化对基础研究、关键核心技术攻关、国家战略科技力量的支持，大力支持企业专精特新发展，推动制造业数字化转型。同时，将强化财政对稳就业的支持，加大技能人才培养力度，落实好教育、养老、医疗、优抚等方面的补助政策，分层分类做好社会救助。
4. 财政科学管理如何推进？
财政部将加强源头管理，建立健全事前评估机制，将事前评估嵌入新增和到期延续重大政策、项目决策程序，坚决防止超财力出台政策、新上项目。同时，将压实财政管理责任，地方、部门和单位对本地区、本部门和本单位财经制度落实、预算编制执行、财务会计管理、国有资产管理等负责。
5. 财税体制改革有哪些方向？
财政部将按照党的二十届三中全会部署要求，坚持问题导向和目标导向，突出聚焦构建高水平社会主义市场经济体制、推动高质量发展、完善宏观调控制度体系、坚持以人民为中心、全面推进建设美丽中国五个方面，加快建立健全与中国式现代化相适应的财政制度。
6. 财政政策对经济发展有何重要意义？
财政政策作为宏观调控的重要手段，在稳定经济增长、促进结构调整、保障民生、防范化解风险等方面发挥着至关重要的作用。当前，中国经济正处于转型升级的关键时期，财政政策需要更加精准有效，为经济高质量发展提供有力支撑。
结论:
《2024年上半年中国财政政策执行情况报告》明确了未来财政政策的重点方向，并提出了多项具体措施，为下一步经济发展指明了方向。这份报告强调，要适度加力、提质增效实施好积极的财政政策，进一步增强经济持续回升向好的态势，推动坚定不移完成全年经济社会发展目标任务。相信在财政政策的有效引导下，中国经济将能够克服各种困难，实现高质量发展。
